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“逆向软预算约束”:一个政府行为的组织分析 被引量:390
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作者 周雪光 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2005年第2期132-143,共12页
本文以“逆向软预算约束”概念概括基层政府自上而下地向所管辖区域中的下属组织和个人索取资源的行为,并从组织分析角度探讨这类现象产生的渊源:在微观层次上,干部晋升制度的机制和信息不对称导致了基层政府官员追求资源密集型政绩... 本文以“逆向软预算约束”概念概括基层政府自上而下地向所管辖区域中的下属组织和个人索取资源的行为,并从组织分析角度探讨这类现象产生的渊源:在微观层次上,干部晋升制度的机制和信息不对称导致了基层政府官员追求资源密集型政绩工程的短期利益,为不断突破已有预算约束、追求预算外资源的政府行为提供了激励;在宏观层次上,组织制度自上而下的约束机制由于上下级政府官员的共同利益联合而难以有效运行,自下而上的企业或个人的抵制活动因组织程度的不对称而无法奏效,而权、责、利三位一体在实际运行中的分离导致责任目标制度的失败。因此,宏观组织制度难以对政府官员的行为实行有效约束。 展开更多
关键词 软预算约束 企业 政府行为 基层政府 资源 下级政府 制度 管辖 政府官员 共同利益
基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑 被引量:419
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作者 周雪光 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2008年第6期1-21,共21页
中国一些基层上下级政府行为的一个突出现象是,在执行来自上级部门特别是中央政府的各种指令政策时,常常采取“上有政策、下有对策”的各种手段,来应付这些政策要求以及随之而来的各种检查,导致了实际执行过程偏离政策初衷的结果。... 中国一些基层上下级政府行为的一个突出现象是,在执行来自上级部门特别是中央政府的各种指令政策时,常常采取“上有政策、下有对策”的各种手段,来应付这些政策要求以及随之而来的各种检查,导致了实际执行过程偏离政策初衷的结果。本文从组织学角度,对这类现象提出一个理论解释。本文的中心命题是:在中国行政体制中,基层政府间的共谋行为已经成为一个制度化了的非正式行为;这种共谋行为是其所处制度环境的产物,有着广泛深厚的合法性基础。本文讨论组织制度的三个悖论,对这一现象提出理论解释:(1)政策一统性与执行灵活性的悖论;(2)激励强度与目标替代的悖论;(3)科层制度非人格化与行政关系人缘化的悖论。本研究强调,共谋行为不能简单地归咎于政府官员或执行人员的素质或能力,其稳定存在和重复再生是政府组织结构和制度环境的产物,是现行组织制度中决策过程与执行过程分离所导致的结果,在很大程度上也是近年来政府制度设计特别是集权决策过程和激励机制强化所导致的非预期结果。而欲改变这一状况,首先需要对政府组织现象进行深入系统的研究,提出有力的理论解释。 展开更多
关键词 基层政府 共谋现象 制度环境 集权决策过程
项目制与基层政府动员——对社会管理项目化运作的社会学考察 被引量:173
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作者 陈家建 《中国社会科学》 CSSCI 北大核心 2013年第2期64-79,共16页
在基层行政资源紧张条件下,上级部门为达成工作目标,越来越多地通过项目制来调动基层政府。相比于传统的科层体制,项目制使得上级部门拥有集中的资金管理权、特殊的人事安排权以及高效的动员程序,从而能更快地见到成效。项目制在基... 在基层行政资源紧张条件下,上级部门为达成工作目标,越来越多地通过项目制来调动基层政府。相比于传统的科层体制,项目制使得上级部门拥有集中的资金管理权、特殊的人事安排权以及高效的动员程序,从而能更快地见到成效。项目制在基层政府的推行使得科层体系发生重构,政府内部动员由“层级动员”转向“多线动员”,行政资源的分配也演变为项目中心模式;而且,项目制的“自我扩张”效应使得项目制越来越深入到政府体系中,具有持续性及不断增长的影响力。 展开更多
关键词 项目制 基层政府 动员 社会管理
“倒逼”还是“反倒逼”——农村税费改革前后中央与地方之间的互动 被引量:124
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作者 李芝兰 吴理财 《社会学研究》 CSSCI 北大核心 2005年第4期44-63,共20页
为了解决农民负担问题所引致的治理性危机,中央政府试图通过农村税费改革来倒逼基层政府对自身进行改革。由于税费改革是自上而下推动的,农村基层政府为了维护自身的利益,作为行政层级最末端的行为体,惟有被动地以“弱者的手段”回... 为了解决农民负担问题所引致的治理性危机,中央政府试图通过农村税费改革来倒逼基层政府对自身进行改革。由于税费改革是自上而下推动的,农村基层政府为了维护自身的利益,作为行政层级最末端的行为体,惟有被动地以“弱者的手段”回应上级压力,其客观结果却是农村公共产品阙如、基层政府运作困难,农村出现新一轮治理危机,由此形成向上的反倒逼现象,以致中央和省级政府只有采取新的措施,投放更多资源来解决农村问题。本文认为,朝着这个新趋向发展,将有助于进一步改进农村社会的治理。 展开更多
关键词 农村税费改革 基层政府 中央政府 中国 财政预算管理
“气”与中国乡村集体行动的再生产 被引量:128
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作者 应星 《开放时代》 CSSCI 2007年第6期 106-120,共15页
本文认为当代中国乡村集体行动再生产的基础并非利益或理性,而是伦理。这种伦理在中国文化中有其独特的概念:“气”。本文着重从农民与基层政府的互动角度分析了“气”在乡村集体行动再生产过程中的作用机制,指出基层政府对行动精英... 本文认为当代中国乡村集体行动再生产的基础并非利益或理性,而是伦理。这种伦理在中国文化中有其独特的概念:“气”。本文着重从农民与基层政府的互动角度分析了“气”在乡村集体行动再生产过程中的作用机制,指出基层政府对行动精英惯有的强力打压引发了反弹,使农民的抗争变成了为获得人格尊严和底线承认的殊死斗争。本文认为应该把“承认的政治学”提高到与“团结的政治学”并重的高度,并对如何纾解集体行动中的“气”、减少群体性事件的发生提出了一些对策建议。 展开更多
关键词 再生产过程 集体行动 当代中国 “气” 乡村 基层政府 群体性事件 中国文化
治理群体性事件与加强基层政府应对能力建设 被引量:93
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作者 肖文涛 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2009年第6期118-123,共6页
处在转型时期的我国社会,各种群体性事件呈现出高发频发的态势,成为影响社会稳定的最突出的社会问题。当前群体性事件尽管表现形式各异,但最终的指向都是政府特别是事发地的基层政府,这从一个侧面反映了有些基层政府应对能力的明显... 处在转型时期的我国社会,各种群体性事件呈现出高发频发的态势,成为影响社会稳定的最突出的社会问题。当前群体性事件尽管表现形式各异,但最终的指向都是政府特别是事发地的基层政府,这从一个侧面反映了有些基层政府应对能力的明显薄弱与不足。基层政府应当从多方面来加强自身的能力建设,综合治理,努力实现标本兼治。 展开更多
关键词 群体性事件 基层政府 应急管理 能力建设
“体制性迟钝”的风险 被引量:62
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作者 黄豁 朱立毅 +1 位作者 肖文峰 林艳兴 《瞭望》 北大核心 2007年第24期 6-7,共2页
在处置各种突发性事件时,基层政府如果只报喜不报忧、过滤信息,将延误时机,降低化解社会矛盾的能力
关键词 体制性 风险 突发性事件 基层政府 社会矛盾 信息 过滤 能力
制造同意:基层政府怎样吸纳民众的抗争 被引量:59
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作者 张永宏 李静君 《开放时代》 CSSCI 北大核心 2012年第7期5-25,共21页
[内容提要]学术界对维稳问题的研究主要关注两个方面:一方面从适应性和弹性的成权国家来解释社会稳定,另一方面从能动的公民仅利意识的崛起来解释群体性事件的产生。然而,由于缺少关于国家与社会之闻的权力理论以及政府和民众之间互... [内容提要]学术界对维稳问题的研究主要关注两个方面:一方面从适应性和弹性的成权国家来解释社会稳定,另一方面从能动的公民仅利意识的崛起来解释群体性事件的产生。然而,由于缺少关于国家与社会之闻的权力理论以及政府和民众之间互动的经验资料,目前对于维稳的机制和影响的研究还远远不足。本文运用葛兰西的领导权概念,通过华南和华北两个城市的田野调查资料,分析了基层政府吸纳工人、农民和业主抗争的微观过程。基层政府在日常维稳的工作中发展出三伸策略来制造同枣:将抗争中的讨价还价常规划、惯例化(物质上的让步);设计和实施一套科层制游戏(程序引意);在稳定和平安的口号下构建一个以信息和服务为导向的政府(道熊领导),通过深入分析政府和民众在这一过程中丰富、生动的经验,笔者发现维稳是通过同意和强制之间不稳定的平衔,即政府权威与公民权利之间的毛协来达成的。 展开更多
关键词 领导权 基层政府 维稳 吸纳
农村土地使用权流转的博弈分析 预览 被引量:26
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作者 李霄 《农业经济问题》 CSSCI 北大核心 2003年第12期 4-7,共4页
农村土地使用权流转市场既是交易的场所,又是交易形成的经济关系,其市场规则作为一种制度性服务,是由基层政府提供和维护的公共物品.政府的重要任务是要帮助市场机制趋于完善,而不应该以市场发育不全为借口来随意扩大政府干预市场的权... 农村土地使用权流转市场既是交易的场所,又是交易形成的经济关系,其市场规则作为一种制度性服务,是由基层政府提供和维护的公共物品.政府的重要任务是要帮助市场机制趋于完善,而不应该以市场发育不全为借口来随意扩大政府干预市场的权利范围.本文通过运用博弈论的知识对土地流转市场中政府干预市场作了较为深入的思考和分析,从中总结出了政府对市场不正当干预的要点,并在此基础上提出了相应的建议和对策. 展开更多
关键词 农村 土地使用权 流转 博弈分析 市场 交易 经济关系 市场规则 制度性服务 基层政府 公共物品
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乡镇政府:撤销抑或自治? 预览 被引量:26
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作者 吴理财 《决策咨询(安徽)》 2003年第5期 32-34,共3页
乡镇政府该不该撤销?以及乡镇政府如何改革?是时下人们关注的一个焦点问题:围绕这一问题,人们提出了各种改革思路,综合这些思路,不外乎以下三种代表性意见:一是主张加强乡镇政府,将它建设成为一级完备(或完全)的基层政府组织;二... 乡镇政府该不该撤销?以及乡镇政府如何改革?是时下人们关注的一个焦点问题:围绕这一问题,人们提出了各种改革思路,综合这些思路,不外乎以下三种代表性意见:一是主张加强乡镇政府,将它建设成为一级完备(或完全)的基层政府组织;二是主张虚化乡镇政府,将它改为县级政府的派出机构——乡(镇)公所,实行“县政乡派”;三是主张撤销乡镇政府,实行类似于村民自治那样的社区性“乡镇自治”。 展开更多
关键词 乡镇政府 实行 基层政府 撤销 社区性 县级政府 改革思路 村民自治 乡镇自治 派出机构
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社区自治:城市社会基层民主的复归与张扬 预览 被引量:28
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作者 唐亚林 陈先书 《学术界》 2003年第6期 7-22,共16页
社区自治是党领导社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一种基层民主形式.我国居民委员会的发展历程经由了一个从自治组织到"准政府"组织再到自治组织的复归与张扬之过程,而构筑社区自治内部制度保障的关键... 社区自治是党领导社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一种基层民主形式.我国居民委员会的发展历程经由了一个从自治组织到"准政府"组织再到自治组织的复归与张扬之过程,而构筑社区自治内部制度保障的关键在于大力推进社区自治组织架构的创新,目前社区自治组织架构的创新呈现了从"议行合一"体制向"议行分离"体制转换的趋势,且"议行分离"体制下社区自治组织架构在实践中诞生了实体型和虚体型两种发展模式,其目标指向都是社区自治;构筑社区自治外部制度保障的关键在于在城市基层政府与城市社区之间建立起一种委托-代理式契约关系. 展开更多
关键词 组织架构 内部制度 委托-代理 创新 契约关系 体制转换 基层政府 社区自治 基层民主 议行合一
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基层政府“维稳怪圈”:现状、成因与对策 被引量:43
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作者 金太军 赵军锋 《政治学研究》 CSSCI 北大核心 2012年第4期91-100,共10页
作为维持社会稳定、建设社会主义和谐社会的重要组成部分,基层政府的维稳工作近年来虽取得一定成效,但还存在不少问题,甚至陷入了维稳“成本递增收益递减”的“怪圈”,主要表现为“维稳强迫症”、“维稳恐惧症”、“维稳虚弱症”、... 作为维持社会稳定、建设社会主义和谐社会的重要组成部分,基层政府的维稳工作近年来虽取得一定成效,但还存在不少问题,甚至陷入了维稳“成本递增收益递减”的“怪圈”,主要表现为“维稳强迫症”、“维稳恐惧症”、“维稳虚弱症”、“维稳变异症”。“维稳怪圈”在本质上是政府与社会之间的关系失衡所导致的。因此,应通过基层政府创新,提升治理能量,积极探索“多元协作式”的社会治理模式,建立基层政府维护社会稳定的长效机制。 展开更多
关键词 基层政府 “维稳怪圈” 现状 成因 对策
基层政府社会管理中的适应性变革 被引量:33
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作者 孙柏瑛 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2012年第5期 34-38,共5页
为适应社会变迁的要求和应对错综复杂的社会矛盾,作为社会管理前沿关口的基层政府采取了一些变革措施。本文从五个方面归纳了当前基层政府比较普遍实施的变革议程,呈现了社会管理创新的基本内容,分析了变革议程所针对的问题和预期目标,... 为适应社会变迁的要求和应对错综复杂的社会矛盾,作为社会管理前沿关口的基层政府采取了一些变革措施。本文从五个方面归纳了当前基层政府比较普遍实施的变革议程,呈现了社会管理创新的基本内容,分析了变革议程所针对的问题和预期目标,从中分析基层政府社会管理创新秉持的观念和遵循的逻辑。 展开更多
关键词 基层政府 社会管理 适应性 治理结构
一叶知秋:从一个乡镇的村庄选举看中国社会的制度变迁 预览 被引量:27
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作者 周雪光 《社会》 CSSCI 北大核心 2009年第3期1-23,共23页
本文通过中国北方一个乡镇村庄选举的个案研究,分析讨论了基层选举这一制度的历史演变过程,特别是在2006年的最新一轮选举中,正式选举制度的实施有了重要突破,镇政府在很大程度上退出了干预活动,并在维护程序的公正方面起到了重要... 本文通过中国北方一个乡镇村庄选举的个案研究,分析讨论了基层选举这一制度的历史演变过程,特别是在2006年的最新一轮选举中,正式选举制度的实施有了重要突破,镇政府在很大程度上退出了干预活动,并在维护程序的公正方面起到了重要的作用,使村庄选举程序逐渐走上了正轨,选举结果基本体现了村庄的民意。基于这一案例,本文特别着眼于制度变迁的机制和过程分析,提出了两个基本命题:第一,制度变迁不是来自于政府的理性设计,而是由不同领域中互为独立的多重过程在特定时间、地点的互动作用所导致的;第二,中国制度变迁的研究工作应该从理论方法上有一个新的突破,即关注多重过程的相互作用,特别是制度变迁的初始条件和历史过程,并提出相应的理论解释。 展开更多
关键词 村庄选举 基层政府 制度变迁
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农村税费改革对基层政权建设的影响 预览 被引量:15
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作者 马宝成 《山东社会科学》 2004年第1期 54-59,共6页
农村税费改革对基层政权建设的影响主要表现为:乡镇政府的社会汲取能力下降,社会服务能力、社会规范与社会控制能力弱化;村级收入大幅度下降,村级组织的公共服务能力受到很大限制,村庄秩序维持出现一些空白,提留的征收使用办法的改变实... 农村税费改革对基层政权建设的影响主要表现为:乡镇政府的社会汲取能力下降,社会服务能力、社会规范与社会控制能力弱化;村级收入大幅度下降,村级组织的公共服务能力受到很大限制,村庄秩序维持出现一些空白,提留的征收使用办法的改变实际上是否定了村级组织作为农村土地集体所有者的地位,并在一定程度上削弱了村民委员会的自治地位.对此应该采取相应的对策,包括建立以公民权为基础的现代公共财政制度,统一城乡税负,强化村民作为纳税人的现代公民意识;改革公共服务制度,加大政府对乡村公共服务的财政投入,对城乡居民提供平等服务;改革传统城乡二元教育制度,真正给予农民平等接受基础教育的权利. 展开更多
关键词 农村税费改革 基层政府 村级治理 城乡二元体制
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基层政府在村委会选举中的角色————对江西省40个村委会换届选举的综合分析 预览 被引量:17
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作者 肖唐镖 唐晓腾 《国家行政学院学报》 2001年第6期 65-68,共4页
本文通过分析40个村委会换届选举中县、乡政府的具体行为及其运作过程、实际功能,探讨了村委会民主选举中基层政府的角色与作用.作者认为,县、乡政府在推动村委会民主选举中承担了近于"全能"的多重角色,既是"立法者&quo... 本文通过分析40个村委会换届选举中县、乡政府的具体行为及其运作过程、实际功能,探讨了村委会民主选举中基层政府的角色与作用.作者认为,县、乡政府在推动村委会民主选举中承担了近于"全能"的多重角色,既是"立法者",又是"执法者",还是"监督者",其行为与其说是积极、主动的,不如说是被动、应付的.因此,要真正推进农村民主自治,不仅要有政府"自上而下"的推动,还需要有民间力量"自下而上"的促进. 展开更多
关键词 村委会换届选举 民主选举 村委会选举 政府 执法者 基层政府 立法者 农村民主 多重角色 运作过程
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居委会自治性质的重新探讨——居民委员会与业主委员会的自治性比较 被引量:10
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作者 刘娅 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2005年第5期48-51,共4页
伴随<物业管理条例>的出台,居民委员会是否"居民自治组织"的探讨摆在了人们的面前.解读居委会组织法和物业管理条例,比较居委会和业委会在组织产生、委员代表性、工作内容以及社会进程中的差异,可以发现居委会本质上是... 伴随<物业管理条例>的出台,居民委员会是否"居民自治组织"的探讨摆在了人们的面前.解读居委会组织法和物业管理条例,比较居委会和业委会在组织产生、委员代表性、工作内容以及社会进程中的差异,可以发现居委会本质上是基层政府派出的具有自治性质的机构,而非实然意义上的群众自治组织,为此重新审视居民委员会组织法,重新审视"社区居民自治组织"的建构,成为推进社区建设和居委会发展之必要. 展开更多
关键词 居委会 业主委员会 性质 自治性 《物业管理条例》 居民委员会组织法 居民自治组织 新探 群众自治组织 重新审视 社会进程 工作内容 基层政府 社区建设 业委会 代表性
基层政府公共服务能力:影响因素及对策分析 预览 被引量:18
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作者 张武强 汪雷 王蕙 《江西社会科学》 CSSCI 北大核心 2009年第5期 192-196,共5页
提高基层政府公共服务能力,对促进社会主义新农村建设,推进农村经济社会全面发展,具有重大的战略意义。当前,我国基层政府提供的公共服务明显不足,这与公共服务意识、政府职能转变、政府财力、人员、政府利益及考核机制等因素密切... 提高基层政府公共服务能力,对促进社会主义新农村建设,推进农村经济社会全面发展,具有重大的战略意义。当前,我国基层政府提供的公共服务明显不足,这与公共服务意识、政府职能转变、政府财力、人员、政府利益及考核机制等因素密切相关。提高基层政府公共服务能力,需树立服务型政府理念,加快政府职能转变、加快基层政府绩效评估体系建设。 展开更多
关键词 基层政府 公共服务 政府职能 公共服务型政府
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创新行政管理方法 提高基层政府管理能力 被引量:11
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作者 陈国治 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2005年第1期84-86,共3页
加强政府管理能力建设的一个重要内容,就是要创新行政管理的管理方法.本文结合基层政府行政管理的实际,探讨了基层政府管理方法面临的新挑战,提出了从五个方面进行管理方法创新的设想.
关键词 基层政府 行政管理 政府管理能力 创新 新挑战 建设 内容 管理方法 实际 设想
基层政府治理变迁的制度分析-以四川省遂宁市市中区步云乡乡长直选为个案 被引量:4
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作者 唐娟 《理论与改革》 CSSCI 北大核心 2001年第4期34-38,共5页
四川省遂宁市中区步云乡于1998年12月举行了全国第一便乡长直选,本文据此提出一种新的制度变迁理论假设,即“双向回应”型制度变迁模型,并分析了它的发展基础。认为目前中国基层社会和基层政府的合作创新,标明中国的制度变迁正进入... 四川省遂宁市中区步云乡于1998年12月举行了全国第一便乡长直选,本文据此提出一种新的制度变迁理论假设,即“双向回应”型制度变迁模型,并分析了它的发展基础。认为目前中国基层社会和基层政府的合作创新,标明中国的制度变迁正进入了上下互动的“双向回应”阶段。直选乡镇这一新的制度设计与实施,使当地公共事物的治理获得了比较有效的“选择性刺激”,推动了乡域自主治理的进程。当然,这一刚刚出现的新生制度还带有特定的脆弱性。 展开更多
关键词 中国 基层政府 利益需求 公共事物 制度变迁 制度创新
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