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《监察法》实施过程中监察建议的制度建构
1
作者 谭家超 《法学》 CSSCI 北大核心 2019年第7期123-132,共10页
在监察实践中,监察建议被普遍采用,但《监察法》只规定了监察建议的制度框架,无法满足实践需求。目前依托监察机关权威的实施方式,不仅存在规范性问题,而且极有可能使"建议"异化为"命令",从而导致腐败问题治理缺乏... 在监察实践中,监察建议被普遍采用,但《监察法》只规定了监察建议的制度框架,无法满足实践需求。目前依托监察机关权威的实施方式,不仅存在规范性问题,而且极有可能使"建议"异化为"命令",从而导致腐败问题治理缺乏长效机制。为确保监察机关正当有效地介入被建议单位的改善过程,监察建议的职权行为亟需制度规范。监察建议的功能在于,在恪守监察职权界限的前提下,通过制度化的方式将对"人"监察延伸至对"事"监督。以此为逻辑起点,监察建议制度构造应从三个方面重点展开:设置以建议权限为基础的启动程序,防止监察建议越界;建立监察机关和被监察单位的沟通和反馈机制,在尊重被建议方职权的前提下增强对存在问题的共同理解;构造以"是否具有正当理由拒绝执行监察建议"为核心的责任追究机制,强化监察建议的合法化运行效果。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察建议 对“人”监察 监察职权边界 监察效能
试析我国的监察体制改革与《中华人民共和国监察法》 预览
2
作者 赵永鹏 《各界》 2019年第6期34-35,共2页
监察体制改革是进行反腐败的不可或缺的步骤,本文通过讨论监察体制与反腐败立法的关系,结合我国此次颁布的《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的亮点,得出《监察法》颁布与之前我国在反腐败立法领域做出的努力,探究我国在已... 监察体制改革是进行反腐败的不可或缺的步骤,本文通过讨论监察体制与反腐败立法的关系,结合我国此次颁布的《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的亮点,得出《监察法》颁布与之前我国在反腐败立法领域做出的努力,探究我国在已经投入了大量资金,腐败现象仍然频出的原因以及与国外其他国家的反腐败立法文件进行对比,最终完善以《监察法》为主的我国监察体制改革. 展开更多
关键词 监察体制改革 反腐败 中华人民共和国国家监察 监察委员会
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构建中国特色国家监察官制度:背景与建议 预览
3
作者 周磊 焦利 《北京行政学院学报》 CSSCI 北大核心 2019年第3期92-98,共7页
构建中国特色国家监察官制度是深化国家监察体制改革的重要内容,也是推进国家治理现代化的应有之义。当前还存在一些需要深入探讨的理论问题:一是监察官的准入范围;二是监察官的等级设置;三是监察官制度如何体现“中国特色”。构建国家... 构建中国特色国家监察官制度是深化国家监察体制改革的重要内容,也是推进国家治理现代化的应有之义。当前还存在一些需要深入探讨的理论问题:一是监察官的准入范围;二是监察官的等级设置;三是监察官制度如何体现“中国特色”。构建国家监察官制度需要分为宏观和微观两个层面实施:宏观层面包括试点、立法和全国推广三个阶段;微观层面包括建立监察官资格确认委员会、考核考试、进入和退出监察官序列四个方面。建立国家监察官制度重点应体现严格选任和从严管理队伍的理念,推动纪检监察队伍的专业化发展。 展开更多
关键词 监察 纪检监察队伍 监察体制改革 专业化
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公办高校监察体制改革相关问题研究 预览
4
作者 马磊 易祥松 张燕 《昭通学院学报》 2019年第2期1-5,14共6页
国家监察法出台后,公办高校面临如何深入贯彻落实国家监察体制改革任务,有效开展监察工作的现实问题。在就公办高校纪检监察部门转变为法定监察机构的可行性进行分析的基础上,针对公办高校监察工作中存在的尚不能依据监察法开展工作,监... 国家监察法出台后,公办高校面临如何深入贯彻落实国家监察体制改革任务,有效开展监察工作的现实问题。在就公办高校纪检监察部门转变为法定监察机构的可行性进行分析的基础上,针对公办高校监察工作中存在的尚不能依据监察法开展工作,监察对象范围存在争议,不具备行使某些监察措施的能力等问题,提出建立健全派驻或派出机制,准确界定监察对象范围,明确公办高校监察机构的职责和权限等改革措施,就国家监察体制改革背景下做好公办高校监察工作进行初步探索。 展开更多
关键词 监察体制改革 国家监察 公办高校 监察工作
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国家监察体制改革的宪法问题 预览
5
作者 范进学 张玲玲 《学习与探索》 CSSCI 北大核心 2019年第2期77-84,共8页
国家监察体制改革的宪法问题,涉及监察制度重构的宪法基础以及国家权力结构重构下监察机关与监察权的宪法定位等问题。以下四项内容构成了我国监察制度重构的宪法基础:公职人员权力监督全覆盖是人民民主宪法原则的体现,构建党统一领导... 国家监察体制改革的宪法问题,涉及监察制度重构的宪法基础以及国家权力结构重构下监察机关与监察权的宪法定位等问题。以下四项内容构成了我国监察制度重构的宪法基础:公职人员权力监督全覆盖是人民民主宪法原则的体现,构建党统一领导的反腐机构合乎宪法原则,党的领导的宪法原则为新一轮党和国家机构改革提供了宪法保障,通过法治反腐是落实依法治国宪法原则的具体体现。重构后的监察机关行使的宪法上的监察权,整合了行政监察权、检察权中对公职人员职务犯罪行为的法律监督权以及党的纪检机关的党内监督权三部分权力,因此,新的监察权既不是传统意义上的行政权或司法权,也不是一般意义的法律监督权,而是一种独立的监察权;监察委员会的实质就是党领导下的反腐败工作机构,既是党的政治机关,又是宪法上的国家监察机关。 展开更多
关键词 监察体制改革 宪法基础 监察机关 监察 合宪性
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范围、界限与动态发展:也论监察对象“全覆盖” 预览
6
作者 袁柏顺 《河南社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第1期8-13,共6页
不同于当前关于监察对象“全覆盖”范围的两种观点,本文认为确定监察对象范围的标准,应该从公共权力中心论转向公共职位(身份)中心论和公共利益中心论,不能满足于仅仅限定在“行使公共权力的公职人员”,而应是全体公职人员。这不仅是法... 不同于当前关于监察对象“全覆盖”范围的两种观点,本文认为确定监察对象范围的标准,应该从公共权力中心论转向公共职位(身份)中心论和公共利益中心论,不能满足于仅仅限定在“行使公共权力的公职人员”,而应是全体公职人员。这不仅是法理逻辑之必然,亦有其理论与现实需要。另一方面,监察对象必须有明确界限,不能延伸至普通群众与私营部门。而这是由我国反腐败机关作为政治机关的属性、监察体制改革的初衷以及我国的治理模式所决定的。当前确定的监察对象范围有其当下的合理性,但我国廉洁政治与廉洁社会建设存在的先后之分以及注重抓关键少数再及多数的反腐败模式,决定了我国监察对象范围的动态发展性和延伸至全体公职人员的可能性。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察对象 公职人员 治理模式 反腐败模式
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我国职务犯罪调查模式之法治化进路 预览
7
作者 吴思远 《江淮论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第3期128-134,共7页
我国职务犯罪调查的全新模式以权权分离为基点,以线性构造为特征,以内部监督为约束,在一定进程上割裂了与刑事诉讼的联系,弱化了外部对权力的制约,整体的法治化程度有待提升。这一模式的形成与我国监察机关的政治定位、模式续造及"... 我国职务犯罪调查的全新模式以权权分离为基点,以线性构造为特征,以内部监督为约束,在一定进程上割裂了与刑事诉讼的联系,弱化了外部对权力的制约,整体的法治化程度有待提升。这一模式的形成与我国监察机关的政治定位、模式续造及"监察-检察"的交织关系有着密切联系。随着监察体制改革的稳步推进,应从法治层面慎重考量我国职务犯罪调查模式的不足,不断提升我国职务犯罪调查模式的法治化程度,以人权保障为原则、程序法治为要义、法法衔接为抓手,注重被调查人的合法权利,严格监察调查的程序规制,强化检察机关的监督制约。 展开更多
关键词 监察体制改革 职务犯罪调查 监察调查 检察监督
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监察调查中的一体化研究
8
作者 李学军 刘静 《法律适用》 CSSCI 北大核心 2019年第5期44-54,共11页
当前学术界普遍认为在监察机关的调查活动中需要严格区分职务违法和职务犯罪,但实际上依据现行法条及相关理论,监察调查对象并未也无需对二者进行严格区分,此为'监察调查中的一体化思维'。监察调查一体化的原因,既有基于此次监... 当前学术界普遍认为在监察机关的调查活动中需要严格区分职务违法和职务犯罪,但实际上依据现行法条及相关理论,监察调查对象并未也无需对二者进行严格区分,此为'监察调查中的一体化思维'。监察调查一体化的原因,既有基于此次监察体制改革背景的考虑,也可从监察权的权力属性推导而得,还可基于法律文本及实践需要两方面对其进行分析。监察调查一体化的具体实施,可以有调查活动一体化、调查人员一体化及调查证据一体化这三条路径。此外,监察机关虽然对于职务违法和职务犯罪采取一体化的调查活动,但在监察机关与纪检机关合署办公的机制下,我们还须注意到监察调查与执纪审查、监察监督之间的'分-合'辨证关系。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察调查 职务违法 职务犯罪 一体式思维
国家监察体制改革对行刑衔接监督机制的影响与启示 预览
9
作者 冷枫 朱贺 《河南财经政法大学学报》 2019年第2期105-115,共11页
我国现行行刑衔接机制存在监督机制薄弱的问题。国家监察体制改革之前,行刑衔接监督主要依靠检察机关的法律监督职能实现,但该种监督存在职能定位不清晰、缺少强制性监督措施等不足。国家监察体制改革之后,监察委通过对国家公务人员的... 我国现行行刑衔接机制存在监督机制薄弱的问题。国家监察体制改革之前,行刑衔接监督主要依靠检察机关的法律监督职能实现,但该种监督存在职能定位不清晰、缺少强制性监督措施等不足。国家监察体制改革之后,监察委通过对国家公务人员的监督实现了对公权力运行全过程的监督,可以从监察范围、监察线索来源、监察措施等方面对行刑衔接监督机制进行完善。 展开更多
关键词 监察体制改革 行刑衔接 行刑衔接监督 监察监督
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国家监察体制改革下高校纪检监察工作路径探析 预览
10
作者 杨明月 段建雪 《各界》 2019年第10期117-118,共2页
本文在就高校纪检监察部门转变为法定监察机构的可行性进行分析的基础上,对高校以监察法为依据开展监察工作存在的问题和障碍进行了探讨,并就在国家监察体制改革背景下做好办公高校监察工作提出初步的意见建议。
关键词 监察体制改革 监察 高校
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关于独立监察程序的若干问题思考 被引量:2
11
作者 叶青 程衍 《法学论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第1期16-24,共9页
《监察法》创建了独立监察程序,并设计了阶段式结构框架。监察程序开启了程序种类的事实划分模式,有利于监察权能融合并推动腐败治理目标的实现。但当下《监察法》就监察程序的泛化规定,使其难以发挥指引和规范权力的功能。监察程序规... 《监察法》创建了独立监察程序,并设计了阶段式结构框架。监察程序开启了程序种类的事实划分模式,有利于监察权能融合并推动腐败治理目标的实现。但当下《监察法》就监察程序的泛化规定,使其难以发挥指引和规范权力的功能。监察程序规则应进一步细化,构建涵盖监督、调查和审理的程序细则。其中监督程序应区分威慑性监督和制度监督;审理程序应区分程序性结果和实体性结果;调查程序应逐步走向诉讼化。 展开更多
关键词 监察体制改革 独立监察程序 调查程序 腐败治理 思考与建设
国家监察体制若干法律问题分析——以我国《监察法》的出台为视角 预览
12
作者 李昕怡 《现代商贸工业》 2019年第16期137-139,共3页
我国正深入推进包括国家监察体制在内的机构体制改革。监察体制的改革立足于我国反腐败的现实背景,并通过出台《监察法》来对相关改革政策和措施予以落实。以我国《监察法》中规定的具体措施为出发点,探讨了《监察法》与权力制约的关系... 我国正深入推进包括国家监察体制在内的机构体制改革。监察体制的改革立足于我国反腐败的现实背景,并通过出台《监察法》来对相关改革政策和措施予以落实。以我国《监察法》中规定的具体措施为出发点,探讨了《监察法》与权力制约的关系及《监察法》的实施效果,并对国家监察体制改革发展趋势进行分析,提出建议。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察 权力制约
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监察官立法三问:资格要件、制度设计与实施空间 被引量:1
13
作者 刘练军 《浙江社会科学》 CSSCI 北大核心 2019年第3期50-59,156-157共11页
当下学界已然形成了一股催促监察官法尽快出台的学术热潮。然而,监察官不必亦不易像法官和检察官那样走职业化发展之路。对于监察官的任职资格要件,参照公务员法上的相关规定执行即可,是否需要由全国人大为之量身定制一部监察官法殊为... 当下学界已然形成了一股催促监察官法尽快出台的学术热潮。然而,监察官不必亦不易像法官和检察官那样走职业化发展之路。对于监察官的任职资格要件,参照公务员法上的相关规定执行即可,是否需要由全国人大为之量身定制一部监察官法殊为可疑。中国特色监察官制度的核心是权责对等,其具体内涵相当丰富,从监察官的称谓、等级、任免、考评、晋升、薪酬到由合署办公引起的与纪检干部的衔接,不一而足。此等细则化的制度具体如何设计,需要充分汲取监察体制改革中的经验与教训。而监察法才刚刚实施,相关经验尚在积累之中,此时仓促制定监察官法,那最后有可能沦为一种象征性立法,这样反而损害了法律的尊严。 展开更多
关键词 立法 监察 资格要件 监察体制改革
监察机关立案程序规范化研究 预览
14
作者 张异 李戈 《湖北警官学院学报》 2019年第1期29-35,共7页
伴随国家监察体制的改革以及《中华人民共和国监察法》的出台,职务违法犯罪案件调查程序在新时期呈现出全新的制度特征。监察机关立案程序有别于传统刑事诉讼中的立案程序,新时期监察机关立案调查阶段的工作直接影响着职务犯罪案件移送... 伴随国家监察体制的改革以及《中华人民共和国监察法》的出台,职务违法犯罪案件调查程序在新时期呈现出全新的制度特征。监察机关立案程序有别于传统刑事诉讼中的立案程序,新时期监察机关立案调查阶段的工作直接影响着职务犯罪案件移送检察机关审查起诉、进入诉讼程序阶段。探究监察机关立案程序规范化运行是监察体制改革的重点内容,也是监察调查衔接刑事诉讼程序的关键。 展开更多
关键词 监察体制改革 职务违法犯罪 立案程序 规范化 监察
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新形势下发挥地方人大及其常委会对监察机关的监督 预览
15
作者 黄慧芬 《法制博览》 2019年第9期131-132,共2页
监察委员会整合了党和国家全部的反腐败力量和资源。用权应受监督,人大及其常委会对监察机关的监督是最主要的外部监督形式之一。本文在分析人大监督监察机关可能将面临的困境基础上,进而提出强化地方人大及其常委会对监察机关监督的对... 监察委员会整合了党和国家全部的反腐败力量和资源。用权应受监督,人大及其常委会对监察机关的监督是最主要的外部监督形式之一。本文在分析人大监督监察机关可能将面临的困境基础上,进而提出强化地方人大及其常委会对监察机关监督的对策建议。 展开更多
关键词 监察体制改革 地方人大及其常委会 监察机关 监督路径
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检察机关提前介入职务违法犯罪案件路径的选择 预览
16
作者 宋斌 张明正 虞巧慧 《江苏警官学院学报》 2019年第3期31-38,共8页
我国有关检察机关提前介入职务违法犯罪案件的制度规范和工作机制尚不健全,在介入方式、介入程序、介入范围等方面不够完善,检察机关在监察执法领域的法律监督职能弱化。重构职务违法犯罪案件提前介入工作机制,要在坚持党的绝对领导下,... 我国有关检察机关提前介入职务违法犯罪案件的制度规范和工作机制尚不健全,在介入方式、介入程序、介入范围等方面不够完善,检察机关在监察执法领域的法律监督职能弱化。重构职务违法犯罪案件提前介入工作机制,要在坚持党的绝对领导下,以国家监察体制改革战略部署为指引,以法律为依据,保障被调查人合法权益,衔接配合同监督制约并重。在路径选择上,要建立受邀介入和主动介入相结合的工作机制,进一步扩大检察机关介入监察执法案件的范围,保证检察机关在程序上能够实现对监察执法权力的监督和制约,适时建立留置必要性审查制度。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察执法 提前介入 职务违法犯罪
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职务犯罪案件办案衔接机制研究 预览
17
作者 邢进生 《法制博览》 2019年第8期118-119,共2页
监察体制改革极大改变了我国职务类犯罪案件调查权,职务类犯罪案件办理衔接程序发生了变化,主要在审查起诉和审查逮捕部分与普通刑事案件不同。新修改的刑事诉讼法也完善了监察与刑事诉讼的衔接机制,建立了刑事缺席审判制度和认罪认罚... 监察体制改革极大改变了我国职务类犯罪案件调查权,职务类犯罪案件办理衔接程序发生了变化,主要在审查起诉和审查逮捕部分与普通刑事案件不同。新修改的刑事诉讼法也完善了监察与刑事诉讼的衔接机制,建立了刑事缺席审判制度和认罪认罚从宽制度。河南省南阳市也积极适应监察体制改革,截止2018年12月27日,南阳市检察机关与监察机关成功衔接办理了三十余起职务类犯罪案件,取得了初步成效。对南阳市职务类犯罪案件办理衔接程序进行研究,可以在总结经验的基础上,有效发现问题,思考对策,为持续性改革提供有益的建议。 展开更多
关键词 监察体制改革 检察机关 监察机关 调查权
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国家监察体制改革的宪法控制
18
作者 李少文 《当代法学》 CSSCI 北大核心 2019年第3期86-95,共10页
国家监察体制改革直接针对宪法结构,需要贯彻宪法某种程度的控制力。这种控制源于宪法保留原理和宪法的本质功能,也是'重大改革于法有据'这一党的执政思想的贯彻落实。我国监察体制改革具有鲜明的宪法特征,新建立的监察制度输... 国家监察体制改革直接针对宪法结构,需要贯彻宪法某种程度的控制力。这种控制源于宪法保留原理和宪法的本质功能,也是'重大改革于法有据'这一党的执政思想的贯彻落实。我国监察体制改革具有鲜明的宪法特征,新建立的监察制度输入了立宪价值并重塑了国家机构和权力运行体系。宪法对此进行结构性控制,既为改革提供约束机制,又受制于改革塑造的新秩序。监察体制改革过程展现了宪法保留的控制力,同时改革自身也具有一定的正当化功能。在这种控制模式之下,宪法呈现了一定程度的收缩特征。对政治体制改革中的宪法收缩需要客观评判,适度收缩对于革新和重塑宪法秩序具有积极意义,但过度收缩亦非社会主义民主政治的目标。必要的宪法控制能够维护一系列改革底线,包括宪法权威、宪法原则和立宪价值,特别是有助于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 展开更多
关键词 监察体制改革 监察 宪法工程 宪法保留 宪法收缩
监察法与刑事诉讼法的位阶对接和法法衔接问题研究 预览
19
作者 张能全 《黑龙江社会科学》 2019年第1期113-118,共6页
我国法律规范体系中的刑事诉讼法与监察法处于高低不同的法律位阶序列,刑事诉讼法归属于惩治犯罪的国家基本法,而监察法归属于惩治腐败犯罪的特别程序法,刑事诉讼法位阶高于监察法。国家治理现代化及国家法治化的战略任务,与人权保障的... 我国法律规范体系中的刑事诉讼法与监察法处于高低不同的法律位阶序列,刑事诉讼法归属于惩治犯罪的国家基本法,而监察法归属于惩治腐败犯罪的特别程序法,刑事诉讼法位阶高于监察法。国家治理现代化及国家法治化的战略任务,与人权保障的国家使命及正当程序价值理念,对于监察法与刑事诉讼法进行位阶对接和法法衔接提出迫切要求。完成监察法与刑事诉讼法的位阶对接和法法衔接,需要理顺监察法与宪法、刑事诉讼法的高低位阶关系,并通过具体制度机制确保我国法律规范体系的完整性和有序性。 展开更多
关键词 监察体制改革 惩治腐败犯罪 监察 刑事诉讼法 宪法 位阶对接 法法衔接
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基层纪检监察干部队伍建设研究——在监察体制改革背景下 预览
20
作者 常利娟 袁依依 《陕西行政学院学报》 2019年第1期108-111,共4页
监察体制改革是当前政治改革的重要内容,也是党的建设的创新之措。当前基层纪检监察干部队伍建设关乎纪检监察工作的质量和效率,决定纪检监察机关的监督执纪问责的实效。基层纪检监察干部队伍面临转隶融合的新形势,存在种种问题。干部... 监察体制改革是当前政治改革的重要内容,也是党的建设的创新之措。当前基层纪检监察干部队伍建设关乎纪检监察工作的质量和效率,决定纪检监察机关的监督执纪问责的实效。基层纪检监察干部队伍面临转隶融合的新形势,存在种种问题。干部转隶和深度融合是基层纪检监察干部面临的机遇和挑战。当前,基层纪检监察机关应以思想融合为突破口,以专业理念为思路,创新干部管理机制,加强专业培训和学习,构建制度规范激活干部管理机制,全方位细化监督机制确保监督执纪问责的政治性。 展开更多
关键词 监察体制改革 纪检监察机关 干部队伍建设
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