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“扛着走”:精准扶贫政策过程中的“选择性执行”及其分析 认领
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作者 梁晨 《北京工业大学学报:社会科学版》 CSSCI 2020年第3期65-72,80共9页
精准扶贫战略在全国贫困地区轰轰烈烈地进行,产业扶贫是其中关键的组成部分,贫困地区的地方政府在想方设法促进产业发展以推动本地区产业脱贫。与"输血"式扶贫不同,产业扶贫强调贫困者作为市场主体参与到产业发展中来,是提高... 精准扶贫战略在全国贫困地区轰轰烈烈地进行,产业扶贫是其中关键的组成部分,贫困地区的地方政府在想方设法促进产业发展以推动本地区产业脱贫。与"输血"式扶贫不同,产业扶贫强调贫困者作为市场主体参与到产业发展中来,是提高贫困者能力的"造血"式扶贫,但是这一理念却面临现实困境。在西南地区G县调研中发现,产业扶贫政策过程中出现"选择性执行"现象,即地方政府在面对脱贫任务的时候,并没有选择提高贫困者能力的扶贫方式,而是选择完成脱贫任务,试图"扛着"贫困群众往前走。使用定性研究方法,以G县牛产业的政策制定及其实践过程为例,分析县乡两级政府在实践中央政府产业扶贫政策中,拥有来自上级的政策条件,面临的任务、目标和考核标准,以及面对的基层现实压力,试图解释基层政府选择"扛着走"这一策略的原因,并分析政策可能出现的后果。 展开更多
关键词 精准扶贫 政策过程 选择性执行
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中国基层执法中的相机选择:从策略赋权到话语使用 认领
2
作者 吕普生 吕忠 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2020年第2期78-86,共9页
在基层执法领域,纵向与横向部门之间的推诿、执法队伍与执法相对人之间的冲突,都是相关主体对于行政执法权采取相机选择策略的结果。既有研究局限于末端执法行为及其影响因素,将执法机构的权力配置视为"默认设置"项,忽视了初... 在基层执法领域,纵向与横向部门之间的推诿、执法队伍与执法相对人之间的冲突,都是相关主体对于行政执法权采取相机选择策略的结果。既有研究局限于末端执法行为及其影响因素,将执法机构的权力配置视为"默认设置"项,忽视了初始权力配置对于执法策略选择的影响。行政执法权的选择性执行包括垂直互动关系中执法权的选择性下放,水平互动关系中执法主体间的选择性协同,以及政社互动关系中执法队伍与相对人对合法性话语的选择性利用。在垂直互动维度上,乡镇政府的赋权诉求与县级执法部门的控权惯性共同塑造出权能有限的乡镇综合执法机构,从而为基层执法权的运行设置了初始条件。在水平互动维度中,受制于条块结构约束和政府科层制特性,不同执法队伍之间缺乏具有约束力的协作机制,促使横向执法协作流于形式。在政社互动方面,党政体制所依赖的两套合法性话语,即伦理化的"人民政治话语"与理性化的"法制话语"之间的张力,塑造了乡镇执法权的名实分离取向,是文明执法诉求与暴力抗法实践两张皮现象的结构化动因。对于基层执法领域相机选择的三维互动分析,突出强调了初始权力配置与党政体制合法性话语对执法行为的重要影响,可以拓展和深化现有的基层执法行为研究。 展开更多
关键词 基层执法 选择性执行 乡镇综合执法局 条块约束 合法话语
精准施治基层“庸懒散浮拖” 认领
3
作者 字强 《半月谈》 2019年第17期66-67,共2页
对群众投诉的案件坐视不管;对上级交办的任务搞选择性执行……“庸懒散浮拖”之风潜伏在基层,影响了基层治理效能和公务员队伍形象。针对此,云南加大监督问责力度,激励基层干部“提神振气”.
关键词 懒散 选择性执行 公务员队伍 基层干部 大监督 案件 投诉 群众
积极推进“功成不必在我,功成必定有我”的制度建设 认领
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作者 高飞 《中国行政管理》 CSSCI 北大核心 2019年第12期151-153,共3页
一、不符合“两个功成”政绩观问题的突出表现。当前,绝大多数领导干部的政绩观是正确的,基本能做到“功成不必在我,功成必定有我”(以下简称“两个功成”)。但一些干部的政绩观仍然存在偏差和问题,并产生着不良影响。这主要有以下七种... 一、不符合“两个功成”政绩观问题的突出表现。当前,绝大多数领导干部的政绩观是正确的,基本能做到“功成不必在我,功成必定有我”(以下简称“两个功成”)。但一些干部的政绩观仍然存在偏差和问题,并产生着不良影响。这主要有以下七种突出表现:(一)华而不实,造势作秀。一些领导干部在工作中空喊口号,表态多调门高、行动少落实差,热衷于作秀造势。有的对贯彻党中央决策部署不在乎、装样子,阳奉阴违,言行不一,把说的当做了,把做了当做成了;有的奉行地方和部门利益至上,贯彻执行中央决策部署打折扣、做选择、搞变通,说一套做一套,搞“选择性执行”,于己不利就“只踩油门不挂挡”;有的“唱功好、做功差”,思考问题“浮浅”,工作作风“浮躁”,总结汇报“浮夸”,贸然提出大任务、高指标,实际上是无法兑现的镜花水月;有的领导干部热衷于宣传造势,标语口号满天飞,用宣传到位代替工作到位。 展开更多
关键词 标语口号 决策部署 镜花水月 选择性执行 工作作风 政绩观 作秀 造势
终结本次执行案件的管理经验 认领
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作者 褚红军 夏从杰 《人民司法》 2018年第13期21-26,共6页
一、加强终本案件管理的现实价值终本结案往往与消极执行、选择性执行、乱执行相伴而行。近年来.法院执行工作案多人少压力愈演愈烈,而且执行案件没有退出机制,终本案件越积越多,消极执行、选择性执行、乱执行成为影响司法公信的重... 一、加强终本案件管理的现实价值终本结案往往与消极执行、选择性执行、乱执行相伴而行。近年来.法院执行工作案多人少压力愈演愈烈,而且执行案件没有退出机制,终本案件越积越多,消极执行、选择性执行、乱执行成为影响司法公信的重要因素。只有加强对终本案件的规范化管理,才能实现执行丁作的良性运转。 展开更多
关键词 执行案件 管理经验 选择性执行 规范化管理 案件管理 法院执行 退出机制 司法公信
地方政府市场监督管理体制改革的困境与应对 认领 被引量:2
6
作者 陈旭圆 《沈阳工业大学学报:社会科学版》 2018年第4期343-348,共6页
近年来,地方市场监督管理体制改革虽取得一系列成效,但仍存在人员知识结构与履职要求不相匹配、基层监管强度与其业务承接能力不相适应、基层政府精简与缺员不相适配的问题,这些问题是压力与能力失衡的具体表现。通过对案例深入分析,揭... 近年来,地方市场监督管理体制改革虽取得一系列成效,但仍存在人员知识结构与履职要求不相匹配、基层监管强度与其业务承接能力不相适应、基层政府精简与缺员不相适配的问题,这些问题是压力与能力失衡的具体表现。通过对案例深入分析,揭示压力与能力的失衡是地方监管部门在改革实施后公共服务供给能力无法得到有效提高的根源,提出地方政府应从严格执行机构的编制纪律、建立上下联动机制、提高监管队伍专业性三方面深化地方市场监管部门大部制改革。 展开更多
关键词 压力 能力 市场监督管理 体制改革 选择性执行 消极式执行
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模糊—冲突矩阵:中国情境下的政策执行模型探析 认领 被引量:1
7
作者 酒毓 《中国市场》 2018年第30期10-11,共2页
政策过程的核心难题并非存在于政策制定阶段,而是执行阶段中的执行偏差,Richard Matland提出的模糊—冲突模型对于解释该难题具有较高说服力,但由于中国的执行风格和体制环境与西方不同,因此模型在中国的适用性还有待探析.文章着眼于模... 政策过程的核心难题并非存在于政策制定阶段,而是执行阶段中的执行偏差,Richard Matland提出的模糊—冲突模型对于解释该难题具有较高说服力,但由于中国的执行风格和体制环境与西方不同,因此模型在中国的适用性还有待探析.文章着眼于模型中被学者较少验证过的"政治性执行"和"试验性执行",选取上海市养老睦邻点政策和河南省基层政务公开标准化规范化政策,分别对上海市三个乡镇和河南省三个地市区县的政策执行进行调研.最终发现这两类执行方式在中国情境下缺乏解释力,并基于分析结果对模糊—冲突模型进行了中国化定义. 展开更多
关键词 政策执行 模糊冲突 政策变通 选择性执行
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开放、控制和选择性执行:十八大以来中国政社关系观察 认领 被引量:2
8
作者 陈建国 《兰州学刊》 CSSCI 2018年第5期98-107,共10页
政社关系改革是中国治道变革可行且重要的领域。从2016年政社关系的法规政策和执行实践的观察来看,政府对社会领域既有开放激励的一面,也有加强控制的一面。政策目标是"两手抓,两手都要硬"。由于官僚体制的理性选择,执行阻滞等原因,... 政社关系改革是中国治道变革可行且重要的领域。从2016年政社关系的法规政策和执行实践的观察来看,政府对社会领域既有开放激励的一面,也有加强控制的一面。政策目标是"两手抓,两手都要硬"。由于官僚体制的理性选择,执行阻滞等原因,政社关系改革实践中出现了开放有限,控制有余的局面。未来的改革应当遵从政社职能分开的逻辑,对社会组织实行分类监管,同时要遵守法制的底线,全面落实《慈善法》的精神。 展开更多
关键词 政社关系 开放与控制 选择性执行
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中纪委通报中的这8个新表述含义深刻 认领
9
作者 贾玥 《理论导报》 2018年第12期54-56,共3页
十八大以来,中纪委发布的中管干部处分通报每年都会出现引人关注的新提法。从笼统到规范,从指出共性到强调个性,从只说病状到分析病因,每名落马官员渐渐有了一幅'高清画像',而这正是监督执纪工作日益精准、到位的体现。权权交... 十八大以来,中纪委发布的中管干部处分通报每年都会出现引人关注的新提法。从笼统到规范,从指出共性到强调个性,从只说病状到分析病因,每名落马官员渐渐有了一幅'高清画像',而这正是监督执纪工作日益精准、到位的体现。权权交易、德不配位、权力观异化、'两面人'、捞取政治资本、选择性执行、不当交往和围猎等新表述,今年首次出现在对中管干部的处分通报中。 展开更多
关键词 选择性执行 权力观 权色交易 习近平 赖小民 张少春 权钱交易 王晓林
警惕对改革方案的选择性执行 认领
10
作者 傅思明 《人民论坛》 CSSCI 北大核心 2018年第23期34-35,共2页
2015年2月27日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上强调,要"处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系,突破‘中梗阻’,防止不作为,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感"。
关键词 选择性执行 改革 最后一公里 人民群众 总书记 习近平 不作为 含金量
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金融支农政策的选择性制定与选择性执行?——兼论上有政策、下有对策 认领 被引量:9
11
作者 董玄 周立 刘婧玥 《农业经济问题》 CSSCI 北大核心 2016年第10期18-30,共13页
为什么中央金融支农政策越来越多,农村金融供给却依然严重不足?已有解释常以制度外生制定为基本假定,认为抓准政策短板、做出努力就能实现金融支农目标。本文则进入政策制定和执行过程中,建立“三层分析”框架,以案例内的逐项复制和差... 为什么中央金融支农政策越来越多,农村金融供给却依然严重不足?已有解释常以制度外生制定为基本假定,认为抓准政策短板、做出努力就能实现金融支农目标。本文则进入政策制定和执行过程中,建立“三层分析”框架,以案例内的逐项复制和差别复制为多案例分析方法,实证研究金融支农政策的现实逻辑。研究发现,在“政治—行政”张力下,政策制定者会做出选择性制定;在“政治—经济”张力下,政策执行者会做出选择性执行。政策制定者和执行者落入了多元目标困境,倚重商业金融体系支农是一条难以走通的金融普惠道路,需要将多元目标分解到各司其职的多个机构,重新考虑政策性、商业性、合作性机构互相分工、互为补充的农村金融体系。 展开更多
关键词 农村金融政策 选择性制定 选择性执行 多元目标 多案例分析
县级政府选择性执行的实践逻辑——基于文化体制改革的研究 认领
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作者 彭华 陈玉梅 《湖北工程学院学报》 2016年第1期119-124,共6页
基于顶层设计的基层国有文艺院团改革研究发现,由于未建立对改革的经济成本和政治风险的分担机制,县级政府缺乏推进文艺院团体制改革的动力,而没有执行基层国有文艺院团转企改制政策。改革制度设计的不完善是基层国有文艺院团改革失败... 基于顶层设计的基层国有文艺院团改革研究发现,由于未建立对改革的经济成本和政治风险的分担机制,县级政府缺乏推进文艺院团体制改革的动力,而没有执行基层国有文艺院团转企改制政策。改革制度设计的不完善是基层国有文艺院团改革失败的结构性因素。改革顶层设计要形成中央和地方政府对改革的共识机制,在于建立中央对改革经济成本分担机制并分担改革的社会风险,化解地方政府因改革带来的地方性政治风险。建立对改革成本制度化的分担机制不仅保证地方政府对改革政策的执行,也激励地方政府进行体制机制创新。 展开更多
关键词 顶层设计 选择性执行 政治风险 经济成本
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证券市场环境、政治关系与保荐人信用监管的选择性执行 认领
13
作者 章铁生 顾慧敏 +1 位作者 徐春艳 徐德信 《铜陵学院学报》 2016年第4期10-15,共6页
以2004-2014年受到证监会信用监管的保荐人为研究样本,从"信用监管"角度研究监管机构对保荐人违规惩罚力度的选择性执行行为。研究发现:(1)在证券市场低迷时,证监会唯恐打击市场信心而较少地重罚违规保荐人,但在证券市场比较活跃... 以2004-2014年受到证监会信用监管的保荐人为研究样本,从"信用监管"角度研究监管机构对保荐人违规惩罚力度的选择性执行行为。研究发现:(1)在证券市场低迷时,证监会唯恐打击市场信心而较少地重罚违规保荐人,但在证券市场比较活跃时为了提高证券发行的质量,证监会会选择加大惩戒力度;(2)有政治关系的保荐人相比没有政治关系的保荐人受到的处罚更轻且逃避处罚的时间更长。进一步研究发现,违规保荐人所在的保荐机构的未来市场份额与其处罚程度呈负相关关系,即所受处罚越重,其未来市场份额越小。 展开更多
关键词 信用监管 选择性执行 市场环境 政治关系 市场份额
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证券监管的选择性执行:以IPO核准为例 认领 被引量:1
14
作者 章铁生 林钟高 +1 位作者 徐德信 郑军 《会计与经济研究》 北大核心 2016年第3期80-98,共19页
在证券法律体系已经相对比较完备的情况下,执行问题成了学者们关注的焦点。现实中的证券法律执行,经常是执法者在不同时期、针对具体情形有选择性地采取不同的执行强度,即选择性执行。基于IPO核准的经验研究发现,市场低迷阶段的IPO核准... 在证券法律体系已经相对比较完备的情况下,执行问题成了学者们关注的焦点。现实中的证券法律执行,经常是执法者在不同时期、针对具体情形有选择性地采取不同的执行强度,即选择性执行。基于IPO核准的经验研究发现,市场低迷阶段的IPO核准速度较慢,这对来自所在辖区政治地位较高地区的公司更为明显;进一步引入发行市盈率后研究发现,市场低迷、所在辖区政治地位较低、发行核准越慢的公司,其发行市盈率越低,但所在辖区政治地位较高地区的公司发行市盈率没有显著更低,在市场繁荣时期却表现出相反的结果。研究结论为理解转型经济中政府管制选择性执行的状况、路径和经济后果提供了一个有益的视角。 展开更多
关键词 证券监管 选择性执行 IPO核准 证券市场状况 所在辖区政治地位
我国政府公共服务供给的纵向治理结构分析 认领 被引量:2
15
作者 黄丽华 《探求》 2015年第4期69-74,84共7页
中央政府、地方政府及政府职能部门作为我国公共服务提供的三类基本行政主体,在纵向治理结构中呈现出不同的行为特征:中央政府在缺乏经济激励的背景下倾向于通过政治施压,形成以人事控制为依托,以会议动员、考核评比为主要手段的政... 中央政府、地方政府及政府职能部门作为我国公共服务提供的三类基本行政主体,在纵向治理结构中呈现出不同的行为特征:中央政府在缺乏经济激励的背景下倾向于通过政治施压,形成以人事控制为依托,以会议动员、考核评比为主要手段的政治激励模式;地方政府在自主性、碎片化权威和能力约束等因素影响下,形成选择性政策执行模式;职能部门在部门利益和政绩压力驱动下,形成借上级压力实现权力扩张的行为模式。公共服务纵向治理模式的特点,决定了地方政府和政府部门具有足够的内在激励去扭曲政策目标,使得选择性执行成为基层政府的优势策略,导致公共政策难以落到实处。 展开更多
关键词 公共服务 治理结构 压力型体制 选择性执行
地方政府公共政策选择性执行的制度分析--以W市为例 认领 被引量:2
16
作者 来丽锋 《山东行政学院学报》 2014年第2期40-44,共5页
W市的公共政策选择性执行主要有政策敷衍、政策曲解、政策附加三种类型。利益导向的机制是W市公共政策选择性执行的内在制度诱因,而制度缺位是W市政策选择性执行的外部原因。可以从建立政府间双赢的制度规范,建立制度性的权力控制体... W市的公共政策选择性执行主要有政策敷衍、政策曲解、政策附加三种类型。利益导向的机制是W市公共政策选择性执行的内在制度诱因,而制度缺位是W市政策选择性执行的外部原因。可以从建立政府间双赢的制度规范,建立制度性的权力控制体系,完善现行干部管理制度,以及加强监督制度建设等四条制度路径对W市的公共政策选择性执行进行治理。 展开更多
关键词 公共政策 选择性执行 制度
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探析伦理视角下的公共政策执行力 认领 被引量:1
17
作者 王婷婷 鲁大鹏 《管理观察》 2013年第33期103-105,共3页
前言:公共政策执行中需以人为本,实现公益至上;需公平公正,体现伦理责任。但实践中的公共政策执行存在着选择性执行;“对抗”歪曲执行及象征性不作为等问题。因此,提升公共政策的执行力应在源头上确保公共政策制定时的利益均衡,... 前言:公共政策执行中需以人为本,实现公益至上;需公平公正,体现伦理责任。但实践中的公共政策执行存在着选择性执行;“对抗”歪曲执行及象征性不作为等问题。因此,提升公共政策的执行力应在源头上确保公共政策制定时的利益均衡,应采取适当执行策略,加强内外监督及对政策执行者的道德素养和服务能力教育。 展开更多
关键词 政策执行 伦理视角 公共政策执行 公共政策制定 选择性执行 政策执行 以人为本 公平公正
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政治锦标赛体制下基层政府政策选择性执行及整体性治理救治 认领 被引量:13
18
作者 曾凡军 《湖北行政学院学报》 2013年第3期22-26,共5页
在当今风险社会中,政府有着与生俱来的风险偏好,与自身利益相关的风险源成为被关注的首选项。基层政府的政策选择性执行就是将与自身利益相关的风险源作为首选项而演变成一种制度化的非正式行为,其组织基础和制度环境在于政治锦标赛... 在当今风险社会中,政府有着与生俱来的风险偏好,与自身利益相关的风险源成为被关注的首选项。基层政府的政策选择性执行就是将与自身利益相关的风险源作为首选项而演变成一种制度化的非正式行为,其组织基础和制度环境在于政治锦标赛体制。源于政治锦标赛体制的政策选择性执行将导致政策制定和执行的碎片化、部门碎片化、功能碎片化、服务裂解性等为特质的碎片化政府的形成,其治理策略以整体性治理为理论工具,以公民需求最大化为导向,构建协调与整合策略工具箱,建构整体性责任机制,实现基层整体性治理。 展开更多
关键词 政治锦标赛体制 选择性执行 整体治理
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从一则公告看法律的可选择性执行弊端 认领
19
作者 亢小峰 《中国招标》 2013年第51期36-37,共2页
2013年11月30日,中国国际招标网发布了一则“关于沿河城市棚户区改造项目房屋拆除工程招标投标活动投诉处理结果的通知”的公告,公告中称,“经沿河城市棚户区改造项目房屋拆除工程招投标监督小组调查,该项目第一标段第一中标候选人... 2013年11月30日,中国国际招标网发布了一则“关于沿河城市棚户区改造项目房屋拆除工程招标投标活动投诉处理结果的通知”的公告,公告中称,“经沿河城市棚户区改造项目房屋拆除工程招投标监督小组调查,该项目第一标段第一中标候选人放弃第一中标候选人资格,第二标段第一中标候选人无项目经理B证、无安全员C证。 展开更多
关键词 选择性执行 公告 候选人资格 中国国际招标网 工程招投标 法律 招标投标活动 房屋拆除
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“稳定压倒一切”下的乡镇政府——江西省J镇的经验 认领 被引量:7
20
作者 曾明 《武汉大学学报:哲学社会科学版》 CSSCI 北大核心 2011年第1期76-83,共8页
通过对江西省J镇的实地调研发现,贫困乡镇在农业税取消后,主要财政支出依赖上级转移支付,缺乏财政上的自主权,加之行政上受县级政府领导,乡镇政府基本上成为县级政府的执行机构,主要围绕县级政府的考核指标开展工作。在构建和谐社会过程... 通过对江西省J镇的实地调研发现,贫困乡镇在农业税取消后,主要财政支出依赖上级转移支付,缺乏财政上的自主权,加之行政上受县级政府领导,乡镇政府基本上成为县级政府的执行机构,主要围绕县级政府的考核指标开展工作。在构建和谐社会过程中,维护社会稳定是"压倒一切的任务",成为乡镇政府中心工作中的中心。在"稳定压倒一切"的压力下,乡镇针对社会不稳定因素及其产生的"上访对象"采取多种工作模式,如成立专门工作组、建立包案人制度等,通过调处、安抚、监控等工作手段去化解社会矛盾、防阻上访和群体性事件的发生。为避免社会稳定失控给自己仕途带来的不利影响,他们还会通过无原则的妥协来暂时满足上访对象的各种诉求,以确保在自己任期内的"社会稳定"。维护"稳定"的巨大压力,也对乡镇政府其它工作的开展产生了一些负面影响,它使得基层政府的一些正常的治理职能受到削弱。 展开更多
关键词 压力型体制 稳定压倒一切 选择性执行 乡镇政府职能
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