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监督制约是新监察权超越传统暨法治升华的关键 预览
1
作者 范忠信 《宁夏党校学报》 2019年第1期13-26,共14页
新监察制,是1954宪法至今最大的一次政治体制变化。统一、垂直、全覆盖的国家监察权代替此前党、政、检分行的纪检、监察、(部分)法律监督权,'一府一委两院'制取代此前的'一府两院'制,改革的幅度和深度系过去64年所未... 新监察制,是1954宪法至今最大的一次政治体制变化。统一、垂直、全覆盖的国家监察权代替此前党、政、检分行的纪检、监察、(部分)法律监督权,'一府一委两院'制取代此前的'一府两院'制,改革的幅度和深度系过去64年所未有。这一改革,旨在加强党对廉政监督工作全面领导和主持,提升反腐肃贪机制的威力和效率。在弘扬传统文化的国策下,这一改革无疑对中国传统监察文化有所借鉴,尤其在监督权一体化、监督权独立垂直、监督对象全覆盖、监督权参预司法等四方面有所回归。本着依法治国根本追求,借鉴传统监察文化旨在超越传统并实现法治升华,而法治升华的关键就是真正形成对监察权行之有效的法治化的监督制约机制。 展开更多
关键词 监察委 国家监察权 监察体制 监察传统
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监察委员会职务犯罪调查权的属性及制约机制 预览
2
作者 郭华 《贵州民族大学学报:哲学社会科学版》 2019年第1期183-208,共26页
国家整合反腐资源力量,将行政监察、预防腐败力量和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪的反腐职能转隶监察委员会,通过实施组织和制度的创新,建立了“党统一领导下的’国家反腐败工作机构’”,形成了党的纪律检查委员会和... 国家整合反腐资源力量,将行政监察、预防腐败力量和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪的反腐职能转隶监察委员会,通过实施组织和制度的创新,建立了“党统一领导下的’国家反腐败工作机构’”,形成了党的纪律检查委员会和监察委员会合署办公的崭新反腐体制。监察委员会作为不同于行政机关和司法机关专司反腐职能的国家机构,其调查反腐权能因整合了行政监察和侦查职务犯罪职能染指了行政执法和刑事侦查的双重特性。这种腐败犯罪的调查权在性质上不同于监督执纪权、行政执法权和司法权,也不同于转隶前检察机关的侦查权。监察委员会在制度安排上需要接受党的领导;在查办案件上应与纪委相互衔接并保持相对的独立性;腐败犯罪案件调查权的程序节制应不低于刑事诉讼被追诉人的最低标准,体现法律面前人人平等的原则,调查权的行使除接受党的领导或者纪委监督、人大监督、社会监督等外,还应接受检察机关的检察监督与司法权的制约。 展开更多
关键词 监察委员会 调查权 侦查权 检察监督 监督制约
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中外监察制度流变兼论我国监察权的法制化 预览
3
作者 邱前锋 《贵州省党校学报》 2019年第2期56-62,共7页
人类文明自诞生以来,就以多元化的形态存续和发展。中外监察制度在不同地理环境、历史背景下,发展特点差异显著。古代中国的监察制度,意在“彰善瘅恶,激浊扬清”,随着封建集权的加强,愈发附着于专制皇权。西方监察制度的古希腊源头有着... 人类文明自诞生以来,就以多元化的形态存续和发展。中外监察制度在不同地理环境、历史背景下,发展特点差异显著。古代中国的监察制度,意在“彰善瘅恶,激浊扬清”,随着封建集权的加强,愈发附着于专制皇权。西方监察制度的古希腊源头有着“分权与制衡”的理念,经中世纪的消沉,直至近现代,才得以普遍确立和发展。民国“五权宪法”意图将古代中国的监察制度置于西方“三权分立”政治模式之上,却忽略了基本国情。这些监察制度的经验教训,对我国推进全面依法治国,构建监察权力法制化有着深刻的借鉴意义。 展开更多
关键词 监察制度 法制化 监察权 监察委
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试论监察委员会的政治机关定位 预览
4
作者 黄建达 《人民论坛·学术前沿》 CSSCI 北大核心 2019年第9期100-103,共4页
监察委员会是政治机关性质的国家机关,直接为维护党的领导、巩固党的执政地位服务,本质上是党的反腐败工作机构。监察委员会的反腐败职责与政治机关定位相辅相成,政治机关定位为其法律职能的设置和行使确立了基本前提和方向,法律职能的... 监察委员会是政治机关性质的国家机关,直接为维护党的领导、巩固党的执政地位服务,本质上是党的反腐败工作机构。监察委员会的反腐败职责与政治机关定位相辅相成,政治机关定位为其法律职能的设置和行使确立了基本前提和方向,法律职能的设置和行使则是其政治机关定位的具体体现和支撑。政治机关定位决定了监察委员会的地位和性质不同于行政机关、司法机关。 展开更多
关键词 监察委员会 政治机关 国家机关 反腐败
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监督职能是国家监察委员会的第一职能:理论逻辑与实现路径--兼论中国特色监察监督系统的规范性创建
5
作者 魏昌东 《法学论坛》 CSSCI 北大核心 2019年第1期25-36,共12页
监察体制改革使中国腐败治理主要矛盾发生了重大变化,补齐制度短板,全面优化"不能腐"制度体系,成为推进腐败治理发展的关键所在。《监察法》授予监察委员会监督、调查与处置三大职能,而监督职能则是第一职能,是实现中国腐败... 监察体制改革使中国腐败治理主要矛盾发生了重大变化,补齐制度短板,全面优化"不能腐"制度体系,成为推进腐败治理发展的关键所在。《监察法》授予监察委员会监督、调查与处置三大职能,而监督职能则是第一职能,是实现中国腐败治理根本转型的第一生产力,国家监察委员会提升监督效能最重要的突破口,是强化监督职能及其实现路径,激活全面法制系统中的权力制约功能,而其观念前提就是要以监察监督为中心,构建中国新型监督体系,确立国家监察"监督的再监督"定位,对此,有必要引入"公权合规计划"理论,以之为基础,进行理论与规范体系的同步构建与推进。 展开更多
关键词 监察委员会 监督职能 合规计划 理论逻辑 实现路径
国家监察立法体系化论析 预览
6
作者 冯铁拴 《西南政法大学学报》 2019年第1期3-14,共12页
《宪法》和《监察法》虽为监察委员会依法行使监察权奠定了法律基础,但如果监察法律体系转型不及时也有可能制约国家监察权依法行使。无论是基于路径依赖的理论,还是基于领域法学概念的兴起,抑或是出于填补《监察法》的立法漏洞或空白,... 《宪法》和《监察法》虽为监察委员会依法行使监察权奠定了法律基础,但如果监察法律体系转型不及时也有可能制约国家监察权依法行使。无论是基于路径依赖的理论,还是基于领域法学概念的兴起,抑或是出于填补《监察法》的立法漏洞或空白,从而确保监察权在法治轨道上有序运行,监察立法都应当尽快体系化。制定新法与修改已有法律作为实现监察立法体系化的两种重要方式,应受到同等重视。新法的制定除需全国人大常委会加大监察法律制度供给外,还需全国人大尽快启动《立法法》修改进程,分别赋予国家监察委员会和省级监察委员会以监察法规和监察规章制定权。新法的制定与旧法的修改将助推以《宪法》和《监察法》为基础,监察特别法为骨干,监察法规、监察规章为配套规范的监察立法体系的最终形成。 展开更多
关键词 监察委员会 立法权 体系化 监察权
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留置措施刑事侦查属性研究 预览
7
作者 郑鹤瑜 郑嘉琦 《华南师范大学学报:社会科学版》 CSSCI 北大核心 2019年第1期141-145,192共6页
留置措施作为国家监察委员会查处职务违法与职务犯罪行为的一项新措施,在北京市、山西省和浙江省三地均有先例,由于对留置措施的性质存在争议,在检察院批捕和法院判决时对留置的适用出现差别。基于现存的实践操作、监察体制集中高效的... 留置措施作为国家监察委员会查处职务违法与职务犯罪行为的一项新措施,在北京市、山西省和浙江省三地均有先例,由于对留置措施的性质存在争议,在检察院批捕和法院判决时对留置的适用出现差别。基于现存的实践操作、监察体制集中高效的反腐改革目的以及国内外的有关规定,应当将留置措施视为具有行政性与司法性双重性质的刑事侦查权。确认留置措施的刑事侦查权性质,推进其与《刑事诉讼法》相关规定的衔接,才能实现国家监察体制改革,全面实现依法治国。 展开更多
关键词 监察委员会 留置措施 性质 刑事侦查权
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模式创新:如何监督制约监察委员会——基于传统与新型监督模式对比的视角 预览
8
作者 周智博 《廉政文化研究》 2018年第1期9-16,共8页
监察委员会是“位高权重”的国家权力单元,亟待监督制约。在此有两种监督模式可供选择,一种是传统监督模式:人大监督、司法监督、执政党监督以及人民监督员的监督;另一种是新型监督模式:于人大内部设立专门监督委员会、于监察委员会... 监察委员会是“位高权重”的国家权力单元,亟待监督制约。在此有两种监督模式可供选择,一种是传统监督模式:人大监督、司法监督、执政党监督以及人民监督员的监督;另一种是新型监督模式:于人大内部设立专门监督委员会、于监察委员会内部设立调查委员会、建立监察诉讼制度以及建立新型上级监督机制。通过对历史实践的经验总结以及监察体制改革趋势的分析,发现传统的监督模式已很难胜任对监察委员会的监督工作,相比之下新型监督模式的监督更加实效有力,更加符合法治运行规律。 展开更多
关键词 监察委员会 监督制约 专门监督委员会 内部调查委员会
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监察委员会调查权:性质、行使与规制的审思 预览 被引量:12
9
作者 左卫民 安琪 《武汉大学学报:哲学社会科学版》 CSSCI 北大核心 2018年第1期100-105,共6页
监察委员会的调查权具备国家性、强制性、综合性等特征,其与侦查权的权力内涵及外延具有一定差异性,但也有不少相似之处。《监察法(草案)》中勾勒出调查权运行程序,并明确证据收集、运用应与审判标准一致。但仍有待明确之处:监察委... 监察委员会的调查权具备国家性、强制性、综合性等特征,其与侦查权的权力内涵及外延具有一定差异性,但也有不少相似之处。《监察法(草案)》中勾勒出调查权运行程序,并明确证据收集、运用应与审判标准一致。但仍有待明确之处:监察委员会调查程序应结合反腐调查的特殊性,确立调查权行使的权力法定、程序规范、比例原则,厘清监察委员会与检察院、法院分工负责、相互制约的权力关系,将调查权纳入法治化轨道,保障调查权在实践中的合法、有效展开。 展开更多
关键词 监察委员会 调查权 侦查权 司法 《监察法(草案)》
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制约模式:监察机关与检察机关的关系模式思考 预览 被引量:2
10
作者 左卫民 唐清宇 《现代法学》 CSSCI 北大核心 2018年第4期18-27,共10页
在深化监察体制改革的背景下,有论者基于检察机关的监督主体地位认为,检察机关与监察机关之间的关系应为"监督模式"。从当下改革的理念、规范和实践情况来看,这一模式可能面临诸多挑战,未必能够发挥预期效果。"制约模式"在尊重监察... 在深化监察体制改革的背景下,有论者基于检察机关的监督主体地位认为,检察机关与监察机关之间的关系应为"监督模式"。从当下改革的理念、规范和实践情况来看,这一模式可能面临诸多挑战,未必能够发挥预期效果。"制约模式"在尊重监察机关在职权范围之内独立行使调查权的同时,通过检察机关依法行使审查起诉决定权和调查活动引导权,从而实现两机关之间的分工与制约。 展开更多
关键词 监察机关 检察机关 监督模式 制约模式
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“纪委”与“监察委”合署办公的现实问题与解决路径——以政治系统论为分析视角 预览 被引量:1
11
作者 吕永祥 王立峰 《中南大学学报:社会科学版》 CSSCI 北大核心 2018年第3期115-122,共8页
纪委与监察委合署办公是国家监察体制改革的一项关键内容,对党和国家监督体系具有系统性和联动性的影响,涉及纪检监察系统内部不同政治主体之间以及纪检监察机关与其他权力监督机构之间的互动关系。以政治系统论作为分析视角,结合对试... 纪委与监察委合署办公是国家监察体制改革的一项关键内容,对党和国家监督体系具有系统性和联动性的影响,涉及纪检监察系统内部不同政治主体之间以及纪检监察机关与其他权力监督机构之间的互动关系。以政治系统论作为分析视角,结合对试点地区留置案件的案例分析可以发现,纪委与监察委合署办公存在如何处理坚持党的领导与保障监察委依法独立行使监察权、如何构建纪法衔接的有效机制、如何用留置取代"两规"和谁来监督纪检监察机关四大问题。鉴于此,进一步完善纪检监察合署办公体制,可以将改善党的领导方式与保障监察委依法独立行使监察权统一起来、优化用留置取代"两规"的法律规范与实践举措、健全纪法衔接的领导体制与工作机制和构建纪检监察机关的全方位监督机制作为四条有效路径。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 监察委员会 合署办公 政治系统论 留置案例
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基于国家审计视角的国家监察委制度创新的动因、障碍与路径研究 预览 被引量:4
12
作者 叶陈云 叶陈刚 《审计与经济研究》 CSSCI 北大核心 2018年第3期8-18,共11页
基于国家审计视角,在概述中央政府推动国家监察委员会制度变革现实背景的基础上,分析我国推行监察委员会制度创新的多元动因,剖析影响制度施行的潜在障碍因素,结合新时代社会发展环境与国家治理目标要求,提出推动充分融入国家审计职能... 基于国家审计视角,在概述中央政府推动国家监察委员会制度变革现实背景的基础上,分析我国推行监察委员会制度创新的多元动因,剖析影响制度施行的潜在障碍因素,结合新时代社会发展环境与国家治理目标要求,提出推动充分融入国家审计职能的监察委员会制度改革目标落实的实施路径与政策建议,在国家监察委制度创新进程中充分认识并发挥国家审计机构的独特专业监督功能与特长,优化配置国家审计监督资源,担当起反腐败利剑的重任,充分吸收与运用国家审计机关的监督效能,集中各层面社会监督力量的优势,分阶段、分步骤,平稳推进实施战略,保障建立高效反腐长效机制预定目标的顺利实现。 展开更多
关键词 国家审计 监察委员会 政府审计 国家治理 经济责任审计 监察体制改革
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论监察委调查阶段的律师帮助权 预览
13
作者 焦娜 《济宁学院学报》 2018年第1期65-68,共4页
监察委员会(以下简称"监察委")自成立以来,北京市、山西省、浙江省三试点地区反腐肃贪的改革进程备受全国关注。试点实践给司法实务带来了新的认识和挑战,就调查阶段而言,其中一较为明显的问题是被调查人的律师帮助权处于"法律空... 监察委员会(以下简称"监察委")自成立以来,北京市、山西省、浙江省三试点地区反腐肃贪的改革进程备受全国关注。试点实践给司法实务带来了新的认识和挑战,就调查阶段而言,其中一较为明显的问题是被调查人的律师帮助权处于"法律空白"。明确监察委调查阶段被调查人的律师帮助权,保证被调查人通过多种方式获得法律帮助,充分发挥律师帮助的功能和作用,在法治化进程中不断探索改进,为监察委制度向全国推行提供理论研究和经验总结,更好完成党和国家反腐倡廉的历史使命。 展开更多
关键词 监察委 调查阶段 律师帮助权 国家监察法
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论我国监察体制改革中的留置措施 预览 被引量:1
14
作者 唐晨 《淮海工学院学报:人文社会科学版》 2018年第1期27-30,共4页
监察委员会是由国家权力机关新设立的反腐监督机关。留置措施是监察委员会调查措施的一种,其本质即限制被调查人的人身自由,同时还具有强制性、主动性的特征。留置措施不仅统一了“双指”和指定居所监视居住,而且能够防止被调查人毁... 监察委员会是由国家权力机关新设立的反腐监督机关。留置措施是监察委员会调查措施的一种,其本质即限制被调查人的人身自由,同时还具有强制性、主动性的特征。留置措施不仅统一了“双指”和指定居所监视居住,而且能够防止被调查人毁灭证据、出逃境外或是自杀自残。监察委员会在采取留置措施后应当及时通知被调查人家属,被调查人经监察委员会许可也可以会见律师,留置期限也应当科学设置,以期在监察委员会的权力运用和被调查人权利保障之间找到平衡。 展开更多
关键词 监察委员会 留置 监察体制 职务犯罪
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论监察体制改革的目标和原则 预览
15
作者 卓力雄 《江苏警官学院学报》 2018年第1期86-91,共6页
监察体制改革的根本目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化。我国现有的监察体制因为监督主体分散、监督不力等诸多问题导致其难以实现这一目标,这决定了监察体制改革的必然性。监察体制改革之重要性和其面临的宪法问题之复杂性决... 监察体制改革的根本目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化。我国现有的监察体制因为监督主体分散、监督不力等诸多问题导致其难以实现这一目标,这决定了监察体制改革的必然性。监察体制改革之重要性和其面临的宪法问题之复杂性决定了其必须具备充分的宪法依据和正当性,因此,监察体制改革必须在宪法规范内进行,坚持重大改革于法有据,坚持宪法核心内容不能改,坚持稳妥推进、注重实效。 展开更多
关键词 改革 监察体制 监察委员会 国家治理
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新时代我国检察机关法律监督权的重构 预览
16
作者 屈新 马浩洋 《西南石油大学学报:社会科学版》 2018年第4期71-77,共7页
国家立法者依照一元分立下衍生的国家法律监督理论建构了我国的检察系统,但没有在具体立法中规定其相应的全面监督职能。在设立监察委员会制度的背景下,我国宪制中的法律监督机关的构成将面临重大改革,检察机关的法律监督权必须予以重构... 国家立法者依照一元分立下衍生的国家法律监督理论建构了我国的检察系统,但没有在具体立法中规定其相应的全面监督职能。在设立监察委员会制度的背景下,我国宪制中的法律监督机关的构成将面临重大改革,检察机关的法律监督权必须予以重构,这为检察机关实现地位与职能的一致性和职能的优化提供了契机。在新时代背景下,检察机关法律监督权的重构,应当坚持宪法关于检察机关是法律监督机关的性质定位;遵循法治精神,在重构中实现国家权力分权制衡,发挥法律监督权维护人民主权的功能;反映司法规律,把公诉职能作为检察机关的核心职能并对之开展符合司法规律的职能优化。 展开更多
关键词 法律监督权 公诉权 监察委员会 一元分立 分权制衡
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夺取反腐败斗争压倒性胜利:原则、挑战与突破口 预览
17
作者 杜治洲 吴晶晶 卢汉桥(主持人) 《广州大学学报:社会科学版》 2018年第10期5-10,共6页
十八大以来中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。尽管如此,现阶段我国反腐败斗争仍面... 十八大以来中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。尽管如此,现阶段我国反腐败斗争仍面临着严峻的形势和巨大的挑战,“不收敛、不收手、不知止”及“廉而不为”现象依然存在,监察委员会的权力运行缺乏足够的强制力保障,农村基层的腐败问题依然紧迫,频繁的大额现金交易使得发现腐败异常困难。要夺取反腐败斗争压倒性胜利,必须完善领导干部激励制度、强化基层腐败问题的曝光度、建立健全监察委员会与相关机构的协调机制、建立健全现金交易管理制度。 展开更多
关键词 反腐败 监察委员会 压倒性胜利
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改革:构建中国特色的国家监察体制
18
作者 张文华 《武警工程大学学报》 2018年第3期60-63,共4页
深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革。从推进国家监察体系改革的必要性入手,分析了国家监察体制改革的主要任务,诠释了国家监察体制改革是法治、体制、观念多层面改... 深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革。从推进国家监察体系改革的必要性入手,分析了国家监察体制改革的主要任务,诠释了国家监察体制改革是法治、体制、观念多层面改革创新的重大成果,具有重要的实践价值。这是推动全面从严治党向纵深发展的重大战略举措,对于健全中国特色国家监察体制,强化党和国家自我监督具有重大意义。 展开更多
关键词 国家监察体制 监察委员会 改革
逻辑与司法:监察程序中证据规则的解构与建构 被引量:2
19
作者 马方 吴桐 《河北法学》 CSSCI 北大核心 2018年第9期50-66,共17页
监察权作为独立的权力类型,其证据规则构建的前提在于对监察权进行学理解析,以期通过明晰其权力运行范式,有针对性地构建系统的监察证据规则。具体范式为厘清权力的性质以付之予价值理念、权力的层次以付之于规则的衔接流转、权力的对... 监察权作为独立的权力类型,其证据规则构建的前提在于对监察权进行学理解析,以期通过明晰其权力运行范式,有针对性地构建系统的监察证据规则。具体范式为厘清权力的性质以付之予价值理念、权力的层次以付之于规则的衔接流转、权力的对象以付之其证明标准的区分应对。而置于监察语境下证据规则的司法构建则应从两个维度展开,其一是应然功能维度,从证据规则所应然具有的功能反向确立具体证据规则的逻辑体系,即将保障基本人权、规范证据运用、查清犯罪事实为其应然的功能预设。从而依次构建证明标准、调查取证制度、特殊证据制度。其二,则是立足于实然运作层面,构建监察程序与司法程序衔接中的证据转化制度,以形成完整的规则逻辑体系。 展开更多
关键词 监察委员会 证据规则 证明标准 证据转化 司法衔接
深化改革背景下国家监察体制改革的制度建构 预览 被引量:5
20
作者 张富利 林书海 《江苏科技大学学报:社会科学版》 2017年第3期57-65,共9页
当前我国监察体系存在监察资源分散、监察机关受行政体制制约、监察权不独立、纪检机关权力不受监督等弊端。对此,中央在三省市开展国家监察体制改革试点工作,对国家监察委员会的职能和机构设置等进行设计,以实现反腐的全面覆盖。这一... 当前我国监察体系存在监察资源分散、监察机关受行政体制制约、监察权不独立、纪检机关权力不受监督等弊端。对此,中央在三省市开展国家监察体制改革试点工作,对国家监察委员会的职能和机构设置等进行设计,以实现反腐的全面覆盖。这一重大政治体制改革有力解决了当前监察机制存在的诸多问题,提高了制度化反腐的效用。但在体制改革的深水区,此次监察体制改革仍面临诸多困难。因此,要在宪法和法律层面上对监察委员会予以明确定位,理顺党纪委与监察委的关系,在坚持法治与宪治的前提下寻求监察体系改革难题的破解之道。 展开更多
关键词 国家监察体制改革 监察体系 监察委员会 监督制约
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